UFLPA与强迫劳动：需要核查供应商的哪些方面

UFLPA的规定

《维吾尔强迫劳动预防法》于2021年12月23日签署，其可反驳推定于2022年6月21日生效。该法推定，全部或部分在中国新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的货物，或由UFLPA实体清单上的实体开采、生产或制造的货物，使用了强迫劳动。根据1930年《关税法》第307条，此类货物被禁止进入美国。

美国海关和边境保护局（CBP）在边境执行该法，并发布面向进口商的UFLPA指南。

UFLPA实体清单

由美国国土安全部牵头的强迫劳动执法工作组维护UFLPA实体清单。清单列出了与新疆政府合作开展劳动项目的公司和实体，或从新疆或从与当地政府合作的人员处采购材料的公司和实体，以及符合其他标准的公司和实体。该清单会随时间更新，并不断增加新的名称。

实体清单不是制裁名单：它不冻结资产。但全部或部分由清单所列实体生产的货物适用该推定，因此对于可能进入美国的货物，每次供应商核查都应包括这份清单。

受影响的对象

该法适用于进口到美国的货物。这包括由您的供应商生产或含有其零部件的货物，即使您不是进口商。一家欧洲制造商的产品销售给美国客户，可能会因为在供应链上游几个环节采购的零部件而导致货物被扣留。CBP列为高度优先的行业包括棉花、番茄、多晶硅、铝、PVC和海产品等。

风险并不限于从中国直接进口。材料可能在第三国经过加工后才进入最终产品，而CBP审查的是整个链条，而不仅仅是最后发货的国家。正因如此，追溯投入品的来源比直接供应商的地址更重要。

推翻推定

要使货物获准入境，进口商必须证明其已完全遵守CBP的指南，完整答复了CBP的所有信息要求，并以清晰且令人信服的证据证明货物并非全部或部分使用强迫劳动生产。在实践中，这意味着需要覆盖整个供应链、从原材料到成品的详细追溯文件。在货物被扣留之前收集这些信息，要比之后容易得多。

需要核查供应商的哪些方面

1. 名称：将供应商、其母公司和已知的次级供应商与UFLPA实体清单和制裁名单进行筛查。
2. 所有权：核查供应商是否由清单所列实体拥有，或是否与其属于同一集团。
3. 来源：询问原材料的来源，尤其是棉花、多晶硅、铝和PVC。
4. 文件：索取能将货物追溯到源头的采购订单、发票、生产和运输记录。
5. 新闻：关注有关供应商及其所在地区劳动实践的负面新闻。
6. 重复：实体清单和您的供应商都会随时间变化，因此核查不是一次性的。

也要将这些要点写入供应商合同：索取追溯文件的权利、告知您次级供应商变化的义务，以及不从清单所列实体采购的承诺。条款不能代替核查，但能让您在需要时更容易获得证据。

欧盟禁令

欧盟通过了条例(EU) 2024/3015，禁止将使用强迫劳动生产的产品投放欧盟市场以及出口此类产品。该条例自2027年12月14日起适用。与UFLPA不同，它不依赖地区性推定：主管机关根据风险开展调查。在两个市场都有销售的公司，需要准备在两边都适用的证据。

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常见问题

什么是UFLPA？

即《维吾尔强迫劳动预防法》，这是一部美国法律，推定在新疆生产或由UFLPA实体清单上的实体生产的货物使用了强迫劳动，并禁止其进入美国。

UFLPA何时生效？

该法于2021年12月23日签署，可反驳推定于2022年6月21日生效。

UFLPA实体清单是制裁名单吗？

不是。它不冻结资产，但全部或部分由清单所列实体生产的货物适用该推定，可能在美国边境被扣留。

欧盟有类似的规定吗？

有。条例(EU) 2024/3015禁止使用强迫劳动生产的产品进入欧盟市场，自2027年12月14日起适用。

哪些证据有助于推翻推定？

能将货物从原材料追溯到成品的文件，例如采购订单、发票、生产和运输记录，同时完整答复CBP的要求。