UFLPA y trabajo forzoso: qué comprobar en tus proveedores

Qué dice la UFLPA

La Uyghur Forced Labor Prevention Act se firmó el 23 de diciembre de 2021, y su presunción iuris tantum entró en vigor el 21 de junio de 2022. Presume que los bienes extraídos, producidos o fabricados total o parcialmente en la Región Autónoma Uigur de Xinjiang, en China, o por entidades de la UFLPA Entity List, están hechos con trabajo forzoso. Esos bienes tienen prohibida la entrada en Estados Unidos en virtud de la sección 307 de la Tariff Act de 1930.

La Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP) aplica la ley en la frontera y publica orientaciones sobre la UFLPA para importadores.

La UFLPA Entity List

La Forced Labor Enforcement Task Force, dirigida por el Departamento de Seguridad Nacional, mantiene la UFLPA Entity List. En ella figuran empresas y entidades que colaboran con el gobierno de Xinjiang en programas laborales, o que se abastecen de material de Xinjiang o de personas que colaboran con el gobierno de esa región, entre otros criterios. La lista se actualiza con el tiempo y se añaden nuevos nombres.

La Entity List no es una lista de sanciones: no congela activos. Pero los bienes fabricados total o parcialmente por una entidad de la lista quedan sujetos a la presunción, así que la lista debe formar parte de toda comprobación de proveedores para bienes que puedan llegar a Estados Unidos.

A quién afecta

La ley se aplica a los bienes importados en Estados Unidos. Eso incluye los bienes fabricados por tus proveedores, o que contienen sus componentes, aunque tú no seas el importador. Un fabricante europeo cuyo producto se vende a un cliente de EE. UU. puede ver retenido el envío por un componente comprado varios eslabones más arriba en la cadena. Entre los sectores que la CBP ha señalado como de alta prioridad figuran el algodón, los tomates, el polisilicio, el aluminio, el PVC y los productos del mar, entre otros.

El riesgo no se limita a las importaciones directas desde China. Los materiales pueden pasar por transformaciones en terceros países antes de llegar al producto final, y la CBP examina toda la cadena, no solo el país del último envío. Por eso rastrear el origen de los insumos importa más que la dirección de tu proveedor directo.

Desvirtuar la presunción

Para que se admitan los bienes, el importador debe demostrar que ha cumplido plenamente las orientaciones de la CBP, que ha respondido de forma completa a todas las solicitudes de información de la CBP y que ha probado con pruebas claras y convincentes que los bienes no se fabricaron total ni parcialmente con trabajo forzoso. En la práctica, esto significa documentos de trazabilidad detallados de toda la cadena de suministro, desde la materia prima hasta el producto terminado. Es mucho más fácil reunir esta información antes de que se retenga un envío que después.

Qué comprobar en los proveedores

1. Nombres: comprueba a los proveedores, sus sociedades matrices y los subproveedores conocidos frente a la UFLPA Entity List y las listas de sanciones.
2. Propiedad: verifica si los proveedores son propiedad de una entidad de la lista o forman parte de un grupo con ella.
3. Origen: pregunta de dónde proceden las materias primas, sobre todo en el caso del algodón, el polisilicio, el aluminio y el PVC.
4. Documentos: solicita pedidos, facturas y registros de producción y de envío que permitan rastrear los bienes hasta su origen.
5. Noticias: sigue las noticias negativas sobre prácticas laborales en los proveedores y en sus regiones.
6. Repetición: la Entity List y tus proveedores cambian con el tiempo, así que la comprobación no es algo puntual.

Incluye también estos puntos en los contratos con proveedores: el derecho a pedir documentos de trazabilidad, la obligación de informarte de cambios en los subproveedores y el compromiso de no abastecerse de entidades de la lista. Las cláusulas no sustituyen a las comprobaciones, pero facilitan obtener las pruebas cuando las necesitas.

La prohibición de la Unión Europea

La Unión Europea adoptó el Reglamento (UE) 2024/3015, que prohíbe introducir en el mercado de la UE productos fabricados con trabajo forzoso y exportarlos. Se aplica a partir del 14 de diciembre de 2027. A diferencia de la UFLPA, no se basa en una presunción regional: las autoridades investigan en función del riesgo. Las empresas que venden en ambos mercados necesitarán pruebas que sirvan para los dos.

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Preguntas frecuentes

¿Qué es la UFLPA?

La Uyghur Forced Labor Prevention Act, una ley de EE. UU. que presume que los bienes fabricados en Xinjiang o por entidades de la UFLPA Entity List están hechos con trabajo forzoso y prohíbe su entrada en Estados Unidos.

¿Cuándo entró en vigor la UFLPA?

Se firmó el 23 de diciembre de 2021, y la presunción iuris tantum entró en vigor el 21 de junio de 2022.

¿Es la UFLPA Entity List una lista de sanciones?

No. No congela activos, pero los bienes fabricados total o parcialmente por entidades de la lista quedan sujetos a la presunción y pueden detenerse en la frontera de EE. UU.

¿Tiene la UE una norma parecida?

Sí. El Reglamento (UE) 2024/3015 prohíbe los productos fabricados con trabajo forzoso en el mercado de la UE y se aplica a partir del 14 de diciembre de 2027.

¿Qué pruebas ayudan a desvirtuar la presunción?

Documentos que rastreen los bienes desde la materia prima hasta el producto terminado, como pedidos, facturas y registros de producción y de envío, junto con respuestas completas a las solicitudes de la CBP.